景德镇叵钢工艺品有限公司

第一經(jīng)濟網(wǎng)歡迎您!
當(dāng)前位置:首頁>金融動態(tài) > 正文內(nèi)容

全國政協(xié)委員、證監(jiān)會行政處罰委一級巡視員羅衛(wèi)建議:由中院統(tǒng)一管轄證券期貨第一審行政案件


(相關(guān)資料圖)

2023年全國兩會召開在即,全國政協(xié)委員、證監(jiān)會行政處罰委一級巡視員羅衛(wèi)準(zhǔn)備了“由中級人民法院統(tǒng)一管轄證券期貨第一審行政案件”的建議。羅衛(wèi)表示,建議最高院出臺規(guī)定,明確證券期貨第一審行政案件統(tǒng)一由當(dāng)?shù)刂性汗茌牎?/p>

根據(jù)最高人民法院現(xiàn)行規(guī)定,證券期貨第一審民商事案件由中級人民法院(包括金融法院,以下統(tǒng)稱中院)管轄,第一審刑事案件亦由中院管轄,但對第一審行政案件,則缺乏統(tǒng)一規(guī)定。實踐中,證券期貨第一審行政案件,既有由中院管轄的情況,也有由基層人民法院(包括鐵路運輸法院,以下統(tǒng)稱基層法院)管轄的情況。

羅衛(wèi)指出,證券期貨市場是全國統(tǒng)一的大市場,證監(jiān)會根據(jù)法律授權(quán),依法實行集中統(tǒng)一監(jiān)管并授權(quán)派出機構(gòu)履行部分監(jiān)管職責(zé)。證監(jiān)會或派出機構(gòu)履職本身并無實質(zhì)性差異,目的都是為了保護市場參與者合法權(quán)益,維護市場秩序。目前,證監(jiān)會行政訴訟的一審管轄法院為北京金融法院;證監(jiān)會36家派出機構(gòu)行政訴訟的一審法院則既有當(dāng)?shù)刂性?,也有?dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ?。以訴訟數(shù)量最多的行政處罰為例,若當(dāng)事人不服行政處罰提起一審的,由當(dāng)?shù)刂性汗茌牭挠?家,由當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ汗茌牭挠?9家。2022年,證監(jiān)會派出機構(gòu)辦理的101件行政處罰訴訟,一審分布情況:5家中院(一審48件)、8家基層法院(一審53件)。

羅衛(wèi)表示,法律規(guī)定第一審行政案件原則上由基層法院管轄,原因在于基層法院數(shù)量多(3,000多家)、分布廣,便利當(dāng)事人行使訴權(quán),將行政爭議化解在基層,但證券期貨行政案件不宜由基層法院管轄。一是證券期貨行政行為的專業(yè)性、政策性與基層人民法院審判人才、審判經(jīng)驗欠缺之間存在一定結(jié)構(gòu)性矛盾。大多數(shù)基層法院在不了解證監(jiān)會系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)則、執(zhí)法程序,相應(yīng)專業(yè)知識儲備有待提升的情況下,短期內(nèi)可能難以勝任此類案件辦理要求。此外,證券期貨規(guī)則不僅規(guī)則復(fù)雜,且時常根據(jù)市場的變化作出調(diào)整,更增加了跟進(jìn)的專業(yè)難度,由中院管轄一審行政案件,更為適宜。

二是證券期貨市場是統(tǒng)一的大市場,單個行政案件的判決即可能具有很強的指導(dǎo)、示范作用,影響整個市場的監(jiān)管政策、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)走向。證券期貨的監(jiān)管對象遍布各地,行政案件的影響亦會遍及各地,受損投資者的分布則更廣。諸多證券期貨行政行為天然具有涉眾性,利害關(guān)系人分布各地,此時由基層法院管轄,難以發(fā)揮貼近行為發(fā)生地的制度優(yōu)勢,故更宜由中院管轄。

三是現(xiàn)有行政案件一審管轄邏輯不清晰。同樣是派出機構(gòu)作出的行政行為,不同的派出機構(gòu)行政案件的一審管轄法院層級不同。即使是同一派出機構(gòu)的行政案件,一審管轄法院亦可能有所不同,這種一審管轄邏輯的差異,既不利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),也不利于節(jié)約司法資源。

羅衛(wèi)表示,鑒于證券期貨行政案件專業(yè)性強,屬于司法審判高度專業(yè)、高度前沿的領(lǐng)域,且各地對于此類行政案件的管轄做法不盡一致。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),建議最高院出臺規(guī)定,明確證券期貨第一審行政案件統(tǒng)一由當(dāng)?shù)刂性汗茌牎?/p>

關(guān)鍵詞: 行政案件 行政處罰

標(biāo)簽閱讀


}
兴化市| 丰城市| 怀远县| 塔城市| 秭归县| 门头沟区| 宁强县| 会泽县| 应城市| 宁波市| 彰武县| 延津县| 微山县| 海丰县| 林周县| 开江县| 津市市| 龙江县| 清原| 庆阳市| 周口市| 郸城县| 蒲江县| 沾化县| 凌源市| 富宁县| 克山县| 浦北县| 弥勒县| 阿勒泰市| 通河县| 五华县| 甘洛县| 河池市| 灵璧县| 类乌齐县| 大宁县| 察雅县| 克山县| 巴青县| 阜宁县|