21世紀經(jīng)濟報道記者胡麗華 杭州報道

據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，連續(xù)兩個月下降，已接近2019年疫情前的統(tǒng)計水平。與此同時，4月我國16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率達到20.4%，這是自2018年公布此項統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的最高值。

(資料圖片僅供參考)

如何看待當前我國就業(yè)形勢？隨著外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)加速飽和，新就業(yè)形態(tài)又該如何進一步實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展？對此，21世紀經(jīng)濟報道專訪了啟錸研究院首席經(jīng)濟學家潘向東。

（啟錸研究院首席經(jīng)濟學家潘向東 圖片由受訪者提供）

潘向東表示，在當前宏觀經(jīng)濟背景下，我國總體的就業(yè)形勢有望保持穩(wěn)定和邊際改善，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力有所加大，特別是青年失業(yè)率逆勢上升。需要進一步抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧勞動力等重點群體就業(yè)工作，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力激發(fā)市場活力，加大對吸納就業(yè)多行業(yè)的政策補貼支持，例如穩(wěn)崗補助、培訓補貼等仍有必要，特別是需要發(fā)揮重點行業(yè)對就業(yè)的拉動作用。

需求不足和結(jié)構(gòu)矛盾下的就業(yè)市場

《21世紀》：如何看待當前我國就業(yè)形勢？

潘向東：從4月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)走勢，比如社零、規(guī)模以上工業(yè)增加值的表現(xiàn)，以及固定資產(chǎn)投資增速表現(xiàn)，同時結(jié)合出口，通脹以及地產(chǎn)等經(jīng)濟數(shù)據(jù)，可以看出進入二季度以來，我國經(jīng)濟增長的環(huán)比動能較一季度有所走弱，表明當前有效需求仍偏弱。結(jié)合最新公布的5月份制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)，在收縮區(qū)間進一步回落，折射了當前經(jīng)濟內(nèi)生動力不足。

因此，在這樣的宏觀經(jīng)濟背景下，我國當前的總體就業(yè)形勢有望保持穩(wěn)定和邊際改善，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力有所加大，特別是青年失業(yè)率逆勢上升的這樣一個特點。一方面是整體就業(yè)的改善，背后體現(xiàn)的是隨著疫情影響減退，經(jīng)濟步入復蘇，特別是服務業(yè)有所改善，加之穩(wěn)就業(yè)政策顯效的結(jié)果，但另一方面又是青年失業(yè)現(xiàn)象的突出，特別是青年失業(yè)率較去年 4 月份逆勢攀升，這反映出我國年輕人就業(yè)情況與整體就業(yè)情況的分化。

《21世紀》：4月，16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率達到20.4%，已連續(xù)四個月上升，創(chuàng)歷史新高。青年失業(yè)率為何走高？

潘向東：一方面，近年來大中專畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)創(chuàng)新高，且與就業(yè)市場需求的專業(yè)匹配性不強，也和年輕人擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變不夠、職業(yè)技能不匹配等都有較大關(guān)系；另一方面也有疫情沖擊經(jīng)濟導致的原因，能夠較大體量帶動年輕人就業(yè)的相關(guān)行業(yè)復蘇偏慢甚至萎縮所致。

將時間線拉長來看，過去幾年青年失業(yè)率中樞明顯抬升，與疫情沖擊相關(guān)服務業(yè)有關(guān)，也與制造低端崗位替代及教育、地產(chǎn)等行業(yè)不景氣有關(guān)。青年人有超過3成的集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務等這些勞動密集型的服務業(yè)行業(yè)中就業(yè)，其中，低學歷青年集中在偏勞動密集的批發(fā)零售、住宿餐飲、建筑、制造等行業(yè)。

疫情后，企業(yè)資產(chǎn)負債表的修復尚需時日，從而決定了企業(yè)招工的能力和意愿的修復都需要一個過程。批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)受疫情沖擊嚴重，服務業(yè)就業(yè)供給修復滯后于企業(yè)招工需求修復，從而也導致了供需錯配、進而影響青年就業(yè)修復的進度。

促進新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展

《21世紀》：近期，國內(nèi)多地交通部門發(fā)布預警，提醒擬從事網(wǎng)約車行業(yè)的相關(guān)人員謹慎入行。如何看待這一現(xiàn)象？這一趨勢是否仍將持續(xù)？

潘向東：從多地發(fā)布網(wǎng)約車市場風險提示和預警飽和等現(xiàn)象來看，網(wǎng)約車的行業(yè)景氣情況正在逼近其警戒紅線，對行業(yè)的監(jiān)管也在不斷加強。我們看到不僅網(wǎng)約車，作為近些年發(fā)展起來的新興行業(yè)，例如家政服務、外賣配送、電商主播等多個類別的新就業(yè)形態(tài)規(guī)模增長迅速，已經(jīng)成為勞動力市場的重要組成部分。但也應看到，任何一個行業(yè)，其所能吸納的就業(yè)人口始終會有其最大承載限度，一方面，新涌入的從業(yè)者需要理性入場，另一方面，拓寬就業(yè)新渠道，引導和促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的同時，應不斷完善新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的勞動權(quán)益保障規(guī)則。

《21世紀》：隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新業(yè)態(tài)層出不窮，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)如何實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展？

潘向東：首先，應鼓勵支持新就業(yè)形態(tài)擴大規(guī)模，增加崗位創(chuàng)造，帶動勞動力市場活力。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)興業(yè)的良性發(fā)展。與此同時，不斷完善新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域相關(guān)的勞動權(quán)益保障規(guī)則，加強保障體系建設，通過完善相關(guān)保障制度，更好促進高質(zhì)量充分就業(yè)。

對于從業(yè)者而言，應當要充分評估自己的能力興趣與職業(yè)選擇方向，同時積極擁抱新的變化，以適應新就業(yè)形態(tài)的新變化和新要求，加強就業(yè)培訓和職業(yè)技能發(fā)展，從而提高自身能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的適配度。

對于平臺企業(yè)而言，應激發(fā)主體活力和科技創(chuàng)新能力，鼓勵不斷催生數(shù)字化生產(chǎn)新業(yè)態(tài)新模式，培育經(jīng)濟新增長點，從而創(chuàng)造更多新興就業(yè)機會。平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，也需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，這需要加強規(guī)范監(jiān)督，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。

政策層面，應鼓勵民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的發(fā)展壯大。特別是加強對數(shù)字經(jīng)濟以及服務業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善，創(chuàng)造公平透明和良性發(fā)展的就業(yè)環(huán)境，從而助力各行各業(yè)的從業(yè)者和勞動者各展所能。財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策實施都要堅持就業(yè)優(yōu)先導向，將就業(yè)優(yōu)先的一攬子政策落實落細。

發(fā)揮重點行業(yè)對就業(yè)的拉動作用

《21世紀》：當前我國就業(yè)市場還需要特別關(guān)注哪些問題？

潘向東：就業(yè)數(shù)量往往是總量增長的滯后指標，現(xiàn)階段我國就業(yè)市場存在結(jié)構(gòu)性分化特征，主要體現(xiàn)在：一是我國招工難與就業(yè)難并存，一些大城市的就業(yè)表現(xiàn)仍然沒有回歸到疫情前的水平。二是青年人口失業(yè)率仍然偏高。從第七次人口普查16-24歲學歷分布來看，青年中低學歷人員比重占比接近六成，低學歷青年人數(shù)更多，成為拖累當前青年失業(yè)率的重要因素。特別是青年農(nóng)民工就業(yè)問題值得關(guān)注。

《21世紀》：基于前面談到的問題，你對我國進一步完善促進就業(yè)政策體系有何建議？

潘向東：在此背景下，需要抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧勞動力等重點群體就業(yè)工作，此外，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力激發(fā)市場活力，加大對吸納就業(yè)多行業(yè)的政策補貼支持，例如穩(wěn)崗補助、培訓補貼等仍有必要，特別是需要發(fā)揮重點行業(yè)對就業(yè)的拉動作用。

2022年中國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員的行業(yè)分布中占比超過3%的行業(yè)涉及制造業(yè)、公共管理、建筑、教育、衛(wèi)生和社會工作、金融、交運倉儲、批發(fā)零售、租賃和商務服務、房地產(chǎn)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務等11個行業(yè)，充分發(fā)揮上述行業(yè)容納就業(yè)的能力，也將對就業(yè)穩(wěn)定形成支撐。

最后，要進一步健全就業(yè)公共服務體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度，提升勞動者技能水平、能力素質(zhì)，加強對困難群體就業(yè)的兜底幫扶。

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