21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 宋豆豆 廣州報道

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在征求意見稿發(fā)布一年后，新版“雙積分”政策落地。

7月6日，工信部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（以下簡稱《決定》），對現(xiàn)行《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》進(jìn)行修改。

其中最主要的變化有兩項：一是新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值平均下調(diào)40%左右，并調(diào)整積分計算方法和分值上限；二是建立“積分池”管理制度，一定條件下允許企業(yè)將新能源汽車正積分存儲至積分池，在需要使用時提取。上述修改將從2023年8月1日起施行。

“隨著新能源汽車積分考核的加嚴(yán)‘積分池’制度的落地實施，積分市場供大于求情況將得到改善，積分交易價格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。從初步了解的情況看，企業(yè)對此均有預(yù)期，認(rèn)為《決定》對積分市場供需、積分價格的調(diào)節(jié)作用會顯著增強(qiáng)。”工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示。

新能源積分考核收緊，單車積分下調(diào)

“雙積分”是指企業(yè)平均燃油消耗量積分和新能源汽車積分。簡單來說，按照“雙積分”政策要求，車企生產(chǎn)和銷售的車輛，平均燃油消耗量必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，如果超標(biāo)，車企則必須通過生產(chǎn)新能源汽車，利用新能源汽車產(chǎn)生的正積分來抵消平均燃油消耗的負(fù)積分。如果不足以抵消，則需要通過交易，從其他企業(yè)購買新能源積分進(jìn)行抵消。同時，新能源汽車積分還需達(dá)到一定考核比例，不達(dá)標(biāo)也會產(chǎn)生新能源負(fù)積分，這同樣需要通過交易從其他車企購買積分進(jìn)行抵消。

事實上，“雙積分”政策可追溯至2017年，初衷是接續(xù)新能源汽車補(bǔ)貼政策，以市場化手段繼續(xù)引導(dǎo)新能源汽車向前發(fā)展。2017年9月，工信部等5部門聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，試圖通過建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機(jī)制，自2018年4月1日開始施行。

2020年6月，工信部等部門對上述辦法進(jìn)行首次修訂，新增引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施，意在引導(dǎo)低油耗節(jié)能型燃油車和新能源汽車均衡發(fā)展，于2021年1月1日起施行。

此次則是“雙積分”政策的第二次修訂?！啊掇k法》執(zhí)行中出現(xiàn)機(jī)制不夠靈活、市場供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價格波動較大等問題。為助力實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需再次修改《辦法》。”前述工信部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，與2021-2023年“雙積分”政策相比，《決定》對新能源積分考核要求再度收緊，新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值平均下調(diào)40%左右，單車積分下降，車企新能源產(chǎn)品的積分將大大減少。

具體來看，2021-2023年（0.0056×續(xù)航里程+0.4）上限為3.4分，續(xù)航里程達(dá)到536公里即可達(dá)到積分上限；2024-2025年純電動乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分（0.0034×續(xù)航里程+0.2）上限為2.3分，續(xù)航里程需達(dá)到618km才達(dá)到積分上限。以一輛續(xù)航里程為500公里的純電動車為例，按照2021年起實施的計算方法能獲得3.2分，按照最新的計算方法只能獲得1.9分。

當(dāng)續(xù)航里程低于100km時，標(biāo)準(zhǔn)車型積分為0分；當(dāng)介于100km-150km時，標(biāo)準(zhǔn)車型積分為0.6分；插電式混動汽車積分由1.6分修改為1分，下降37.5%；燃料電池車積分修改為0.05×P（分值上限4分），其中P為燃料電池系統(tǒng)額定功率，此前為0.08×P（分值上限6分）。

另一方面，《決定》下調(diào)了能量密度調(diào)整系數(shù)。為引導(dǎo)技術(shù)升級，將動力電池能量密度在90瓦時/公斤-105瓦時/公斤、105瓦時/公斤-125瓦時/公斤之間的動力電池系統(tǒng)調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8，2021-2023年這一系數(shù)為分別為0.8和0.9。

此外，《決定》將2024-2025年新能源汽車積分考核比例設(shè)定為28%和38%，較2021-2023年的14%、16%、18%有了明顯提升。

平安證券認(rèn)為，積分比例要求陡峭提升，將促使企業(yè)加大電動車生產(chǎn)比例，更快完成電動化轉(zhuǎn)型。根據(jù)測算，假如2024-2025年國內(nèi)傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)量保持在2000萬輛不變，對應(yīng)新能源積分分別為560萬、760萬，按照2024-2025年單車積分1.9測算，滿足新能源積分所需電動車產(chǎn)量為295萬、400萬輛，對國內(nèi)電動車市場約束較弱。

“新能源汽車積分考核比例的提升給未來部分車企的新能源發(fā)展帶來一定壓力，能做到的會發(fā)展得更好，跟不上節(jié)奏的企業(yè)則要分擔(dān)更多的成本，面臨快速萎縮的壓力?！?月7日，乘聯(lián)會秘書長崔東樹在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，同時積分池的建立也是為了緩解車企的可持續(xù)發(fā)展壓力，努力今年多賣車，多收一些分。

值得一提的是，“雙積分”政策的出臺在支撐汽車節(jié)能和新能源汽車發(fā)展方面取得了一定成果。《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理實施情況年度報告（2023）》顯示，2017年“雙積分”政策發(fā)布以來，積分交易總額累計達(dá)252億元（含平均燃料消耗量積分轉(zhuǎn)讓和新能源汽車積分交易）。初步測算，2022年乘用車行業(yè)平均油耗4.1L/100公里，同比下降19.6%；新能源乘用車生產(chǎn)603.7萬輛（納入積分核算數(shù)量），同比增長95.4%。

新增“積分池”制度，靈活調(diào)整市場供需

此次修訂的另一大變化則是“積分池”管理制度的落地。

具體來看，當(dāng)年度新能源汽車正積分與負(fù)積分供需比超過2倍時啟動積分池存儲，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車正積分存儲至積分池，該部分積分存儲有效期五年；當(dāng)年度新能源汽車正積分與負(fù)積分供需比未達(dá)1.5倍時釋放積分池中的積分，允許企業(yè)提取儲存的新能源汽車正積分，當(dāng)年度未使用的新能源汽車正積分將返還積分池。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制，主要是為了應(yīng)對積分市場供需失衡問題，穩(wěn)定積分價格以及行業(yè)企業(yè)預(yù)期。

根據(jù)《決定》，工信部將于每年7月30日前決定是否開放積分池。乘用車企業(yè)可以在積分池開放之日起120日內(nèi)儲存新能源汽車正積分，儲存的數(shù)量不超過乘用車企業(yè)上一年度新能源汽車正積分與儲存比例的乘積。而提取的新能源汽車正積分?jǐn)?shù)量，不超過乘用車企業(yè)儲存在積分池中的新能源汽車正積分與提取比例的乘積。

“建立‘積分池’制度，在積分市場供大于求時，由企業(yè)自愿申請新能源汽車正積分收儲；在供小于求時釋放存儲的新能源汽車正積分，以此調(diào)節(jié)積分市場供需。”崔東樹告訴記者，此次推出積分池制度有利于車市良好發(fā)展，未來兩年的新能源車將具有可持續(xù)的高增長發(fā)展機(jī)會。

事實上，早在一年多前，就有呼吁建立新能源汽車“積分池”制度的聲音出現(xiàn)。2022年比亞迪董事長兼總裁王傳福建議，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展可參照農(nóng)業(yè)的糧食儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，研究設(shè)立一個積分池，以調(diào)節(jié)供需平衡，增強(qiáng)積分價格的可預(yù)見性，確?！半p積分”政策有效運(yùn)行。

“積分池”管理制度出現(xiàn)的背景之一，主要是隨著新能源汽車的迅猛發(fā)展，積分供過于求，供需關(guān)系失衡也導(dǎo)致新能源積分價格的劇烈波動，出現(xiàn)了從上萬元到兩三千元甚至幾百元的大跳水，打壓車企對新能源汽車研發(fā)投入的積極性。

2022年，哪吒汽車創(chuàng)始人兼董事長方運(yùn)舟表示，“2019年單個積分的價格約為1000多元，2021年約2000多元，2022年又回到1000元左右，這對于企業(yè)的經(jīng)營有一定的壓力?！彼粲跻€(wěn)定雙積分價格，確保新能源正積分的價格在2000元/分以上。而長城汽車高管此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，2021年積分的價格大約為2500元，但隨著2021年新能源汽車市場增長了160%，積分交易價格在2022年年初已下調(diào)至500-800元。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2018年新能源積分的平均單價主要集中在1000元/分內(nèi)，2019年近9成交易單價不高于500元/分，2020年為1204元/分，2021年為2088元/分，到了2022年，由于新能源汽車積分供給較為充裕，平均單價同比下降45.9%，為1128元/分。

同時，2022年“雙積分”的供需格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國新能源汽車銷量達(dá)到688.7萬輛，同比增長93.4%，新能源積分重回千萬分的正積分區(qū)間，新能源積分為負(fù)的車企由2021年的24家減少至17家，占比僅16%。

在業(yè)內(nèi)人士看來，新能源汽車“積分池”制度可以讓積分即使在供大于求時依然保值，既有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也會保證車企繼續(xù)依靠營銷積分調(diào)節(jié)收支平衡的能力。“積分池可以更好地平衡每年積分的供求關(guān)系，保證雙積分政策的制約性，同時還能調(diào)控積分價格，（使其）不會出現(xiàn)大起大落?！?/p>

除了通過積分池實現(xiàn)積分的動態(tài)調(diào)節(jié)之外，新能源汽車單車積分下調(diào)以及積分考核比例大幅提升等措施，也意味著車企獲得新能源積分盈余的難度更大，有助于穩(wěn)定積分價格，避免出現(xiàn)供需失衡。

不過也有車企人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“積分池”制度可以減少市場的不確定性，維護(hù)汽車行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，但實施中仍存在一定難度，比如積分池僅用于新能源汽車正積分，但油耗正積分仍缺乏調(diào)節(jié)機(jī)制，油耗積分池的建立以及靈活調(diào)整油耗正積分結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制等也有必要。

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