2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項(xiàng)目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評估體系項(xiàng)目名稱進(jìn)一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

【資料圖】

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院將根據(jù)世行的概念書對新的營商環(huán)境體系各個(gè)指標(biāo)逐一進(jìn)行解析，本期聚焦在第十個(gè)指標(biāo)“辦理破產(chǎn)”。

有效的破產(chǎn)制度在企業(yè)活動(dòng)方面能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用

BEE的“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)延續(xù)了DB（Doing Business）的內(nèi)容并進(jìn)行了擴(kuò)充。世行認(rèn)為，有效的破產(chǎn)制度能夠幫助無法生存的企業(yè)得以迅速清算，并使得能夠生存的企業(yè)進(jìn)行有效重組。相反地，如果破產(chǎn)制度不能及時(shí)有效地處理企業(yè)的重組和清算流程，會加劇這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)困境。

在債權(quán)人回收率較高、解決時(shí)間較短的經(jīng)濟(jì)體中，破產(chǎn)重組程序可以在經(jīng)濟(jì)衰退期間幫助企業(yè)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地減少“僵尸”貸款。研究表明，有效的破產(chǎn)制度在促進(jìn)新公司的創(chuàng)立、擴(kuò)大私營部門的規(guī)模和激發(fā)企業(yè)活力方面發(fā)揮重要作用；與此同時(shí)，推動(dòng)無法生存的企業(yè)退出市場，可提高行業(yè)生產(chǎn)率，并推進(jìn)資本重新分配。破產(chǎn)程序效率較低的經(jīng)濟(jì)體，往往具有較低的生產(chǎn)率，因?yàn)榭赡苷T使貸款人將資金分配給生產(chǎn)率較低的企業(yè)。

盡管有效的破產(chǎn)制度發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但現(xiàn)實(shí)中缺乏大規(guī)模和最新的可比數(shù)據(jù)。此前唯一可用的數(shù)據(jù)(2010年和2016年)是經(jīng)合組織為36個(gè)高收入經(jīng)濟(jì)體編制的，其范圍有限。而BEE指標(biāo)體系將填補(bǔ)這一空白。

三套指標(biāo)衡量辦理破產(chǎn)領(lǐng)域的情況

BEE將在“辦理破產(chǎn)”領(lǐng)域使用三套指標(biāo):破產(chǎn)程序的法規(guī)質(zhì)量(監(jiān)管框架維度);破產(chǎn)程序機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量(公共服務(wù)維度);實(shí)踐中解決司法破產(chǎn)程序的效率(效率維度)。

與原DB體系指標(biāo)比較

BEE項(xiàng)目將DB項(xiàng)目二級指標(biāo)有一定變動(dòng)。

具體如下：

BEE的“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)范圍將比原DB“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)更廣。BEE新增了評估破產(chǎn)前程序、跨境破產(chǎn)、中小微企業(yè)的簡化程序、破產(chǎn)管理人的專業(yè)知識、破產(chǎn)機(jī)制等方面。

該指標(biāo)聚焦在清算重組程序，使用特定參數(shù)來保證不同國家和地區(qū)的可比性(例如具有特定類型、規(guī)模和地點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化公司、未償債務(wù)的價(jià)值以及有權(quán)處理破產(chǎn)索賠的法院)。BEE的“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)還涉及破產(chǎn)中的環(huán)境義務(wù)，并審查破產(chǎn)程序中的良好環(huán)境監(jiān)管做法。

此外，原DB“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)側(cè)重于企業(yè)的成本效率，而BEE的“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)還增加了社會效益的評估，以確保破產(chǎn)程序的透明度、公平性和法律確定性。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院建議重點(diǎn)關(guān)注該指標(biāo)以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)破產(chǎn)人才隊(duì)伍的建設(shè)。BEE新增對破產(chǎn)法庭、法官及管理人專業(yè)程度的評估指標(biāo)，建議加強(qiáng)對破產(chǎn)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高破產(chǎn)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)信息系統(tǒng)互通。BEE引入了破產(chǎn)程序信息系統(tǒng)的評估，破產(chǎn)涉及法院、公安、社保、金融監(jiān)管等多部門的數(shù)據(jù)，建議推進(jìn)各部門信息互聯(lián)互通，探索企業(yè)破產(chǎn)數(shù)智化辦理。

小結(jié)：

至此，世行新版營商環(huán)境指標(biāo)評估體系——“宜商環(huán)境”評價(jià)體系下的10個(gè)指標(biāo)均解讀完成，10個(gè)指標(biāo)覆蓋企業(yè)全生命周期。

每個(gè)領(lǐng)域的指標(biāo)都從三個(gè)維度進(jìn)行考慮，第一個(gè)維度衡量監(jiān)管/法規(guī)質(zhì)量，主要考察政策法規(guī)的透明度、準(zhǔn)確性、可預(yù)測性，在部分領(lǐng)域以國際最佳監(jiān)管實(shí)踐為標(biāo)桿；第二個(gè)維度衡量公共服務(wù)，主要考察機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)質(zhì)量等；第三個(gè)維度衡量實(shí)踐中該項(xiàng)服務(wù)的便利度，采取企業(yè)調(diào)研和（或）專家評議方式進(jìn)行，主要從私營經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際感受出發(fā)，考察相關(guān)公共服務(wù)成本效率狀況。

值得注意的是，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展是貫穿各指標(biāo)的2個(gè)重要主題，即每個(gè)指標(biāo)都有監(jiān)測其數(shù)字技術(shù)應(yīng)用程度和便利度，以及是否注重經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（BEE體系10個(gè)指標(biāo)貫穿企業(yè)全生命周期）

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