資本市場有條件、有責(zé)任、有能力通過實(shí)施扶貧政策，來積極服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在新時(shí)代推進(jìn)解決我國貧困地區(qū)的社會(huì)主要矛盾，是資本市場的歷史使命和應(yīng)盡之責(zé)。

西藏優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場做強(qiáng)做優(yōu)做大，已成為區(qū)域性代表性的優(yōu)秀企業(yè)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)人民群眾增收、精準(zhǔn)脫貧、創(chuàng)新發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面為廣大西藏企業(yè)起到很好的示范帶頭作用。

今后，可以進(jìn)一步完善企業(yè)通過資本市場扶貧“綠色通道”發(fā)行上市和再融資后，對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、資金扶貧等方面持續(xù)發(fā)揮作用的具體措施。責(zé)成或倡導(dǎo)擬借助于扶貧通道的擬上市公司將扶貧工作作為預(yù)披露的必要內(nèi)容，使資本市場服務(wù)國家扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮更大作用、取得更好效果。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題,總體上實(shí)現(xiàn)了小康，但仍有數(shù)千萬的人口處于待脫貧狀態(tài)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)在新時(shí)代顯得更為緊迫。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。決勝全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)持大扶貧格局，發(fā)揮好資本市場助力國家扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的作用，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。

資本市場服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是資本市場政治性和人民性的重要體現(xiàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置，在全國范圍打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)揮資本市場服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、增進(jìn)民生福祉的功能作用，證監(jiān)會(huì)自2015年陸續(xù)出臺(tái)了資本市場支持西藏、新疆等邊疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列舉措，2016年9月9日出臺(tái)的《中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》，積極引導(dǎo)資本市場全行業(yè)多方力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，為構(gòu)建多層次、多渠道、全方位的資本市場精準(zhǔn)扶貧工作格局奠定了基礎(chǔ)，“資本撬動(dòng)、金融扶貧”助力貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷顯現(xiàn)。

保障和改善民生是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的短板、重點(diǎn)和難點(diǎn)，多數(shù)處于民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)。全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)中有11個(gè)在民族地區(qū)，受制于生態(tài)環(huán)境脆弱、自我發(fā)展能力薄弱等條件約束，實(shí)現(xiàn)與全國同步小康的目標(biāo)難度非常大。

以西藏為例，由于特殊的自然條件，西藏是貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)，總體發(fā)展水平落后。激發(fā)我國資本市場在扶貧工作方面的滾雪球效應(yīng)，引導(dǎo)資金不斷向貧困地區(qū)匯集，幫助類似西藏這樣的貧困地區(qū)和貧困百姓脫貧致富，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，正是資本市場“以人民為中心”的體現(xiàn)，更是資本市場的政治性、人民性的體現(xiàn)。

實(shí)施資本市場扶貧政策、助力貧困地區(qū)內(nèi)生性脫貧發(fā)展，是資本市場的歷史使命和應(yīng)盡職責(zé)

資本市場有條件、有責(zé)任、有能力通過實(shí)施扶貧政策來積極服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在新時(shí)代推進(jìn)解決我國貧困地區(qū)的社會(huì)主要矛盾，是資本市場的歷史使命和應(yīng)盡之責(zé)。脫貧攻堅(jiān)需要凝聚全社會(huì)的共同力量，企業(yè)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，有助于改變扶貧開發(fā)僅靠政府投入的模式。近年來，證監(jiān)會(huì)出臺(tái)了一系列具體措施，支持推動(dòng)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過資本市場快發(fā)展大發(fā)展，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。西藏優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場做強(qiáng)做優(yōu)做大，已成為區(qū)域性代表性的優(yōu)秀企業(yè)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)人民群眾增收、精準(zhǔn)脫貧、創(chuàng)新發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面為廣大西藏企業(yè)起到很好的示范帶頭作用。僅在2017年，西藏資本市場各經(jīng)營主體就在西藏納稅32.33億元，投資15.94億元，捐贈(zèng)3044萬元，有力支持了西藏財(cái)政收入增長、民生改善、民心穩(wěn)定和社會(huì)長治久安。

西藏資本市場各經(jīng)營主體按照證監(jiān)會(huì)黨委要求，紛紛以定點(diǎn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、愛心捐贈(zèng)等多種形式開展扶貧工作，投入款物1億多元，開展扶貧項(xiàng)目數(shù)十個(gè)，與8個(gè)貧困縣簽訂扶貧框架協(xié)議，有力支持了西藏扶貧事業(yè)，樹立了資本市場全行業(yè)良好的社會(huì)形象。

在阿里地區(qū)普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)崗薩村，依托上市公司西藏旅游(600749,股吧)對岡仁波齊神山旅游項(xiàng)目的開發(fā)，崗薩村因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，成立牦牛運(yùn)輸服務(wù)中心，幫助游客運(yùn)送物資上山，昔日的貧困村正變成脫貧路上領(lǐng)頭羊。隨著資本的進(jìn)入、旅游的開發(fā)，崗薩村的300多戶農(nóng)牧民通過牦牛隊(duì)、馬匹隊(duì)勞動(dòng)脫貧致富，成為“資本撬動(dòng)、金融扶貧”的典型案例。牦牛運(yùn)輸服務(wù)中心擁有固定資產(chǎn)370萬元，參與戶數(shù)304戶、1042人，擁有牦牛2084頭，馬1042匹。2016年村集體經(jīng)濟(jì)收入947萬元，其中群眾收入884.9萬元，人均增收8400元，帶動(dòng)了154名貧困群眾脫貧。

資本的力量正成為群眾擺脫貧困、走向富裕不可或缺的重要力量。西藏藥業(yè)(600211,股吧)從農(nóng)牧民處累計(jì)收購價(jià)值5000萬元的紅景天藥材;西藏旅游出資1563萬元為大峽谷景區(qū)村民農(nóng)田圍欄建設(shè)進(jìn)行援助;西藏東方財(cái)富證券公司與2個(gè)貧困縣簽訂了扶貧框架協(xié)議，向西藏累計(jì)投入扶貧資金556萬元;華林證券公司與6個(gè)貧困縣簽訂了扶貧框架協(xié)議，獲得“2017最佳扶貧項(xiàng)目融資案例獎(jiǎng)”、“杰出企業(yè)社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)”等等。

資本市場扶貧實(shí)施綠色通道遵循“企業(yè)發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)不降”，維護(hù)資本市場“三公”原則不變

證監(jiān)會(huì)的扶貧政策發(fā)布后，市場一直以來都有憂慮的聲音存在，擔(dān)憂貧困地區(qū)或者遷址貧困地區(qū)的企業(yè)上市會(huì)大幅增加插隊(duì)發(fā)行上市、貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)降低從而影響資本市場上市公司質(zhì)量等問題。具體來看，證監(jiān)會(huì)扶貧政策規(guī)定，對注冊地和主要生產(chǎn)經(jīng)營地均在貧困地區(qū)且開展生產(chǎn)經(jīng)營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業(yè)，或者注冊地在貧困地區(qū)、最近一年在貧困地區(qū)繳納所得稅不低于2000萬元且承諾上市后三年內(nèi)不變更注冊地的企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市的，適用“即報(bào)即審、審過即發(fā)”政策，這些標(biāo)準(zhǔn)并不低。證監(jiān)會(huì)對貧困地區(qū)企業(yè)的各項(xiàng)審核事項(xiàng)堅(jiān)持“三公”原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、條件不減，還開展了專項(xiàng)檢查。2017年西藏的國策環(huán)保、新博美等2家企業(yè)沒有達(dá)到發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)，被證監(jiān)會(huì)發(fā)審委會(huì)議否決，就是保障資本市場上市公司的質(zhì)量，維護(hù)了資本市場“三公”原則的直接體現(xiàn)。所以，貧困地區(qū)的企業(yè)發(fā)行上市會(huì)影響資本市場上市公司的質(zhì)量這一問題是不存在的。

不可否認(rèn)，在“綠色通道”效應(yīng)的引導(dǎo)下，有一些內(nèi)地企業(yè)在服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和助力精準(zhǔn)脫貧的同時(shí)，自身也有借助資本市場發(fā)展壯大的考量，遷到貧困地區(qū)來謀求發(fā)行上市。但我們也要看到，類似西藏這樣的貧困地區(qū)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁，是脫貧攻堅(jiān)的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)、重中之重。支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，需要引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)來貧困地區(qū)投資興業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、教育、稅收、就業(yè)等方面發(fā)展，通過資本市場扶貧政策引導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)這一進(jìn)程的最佳方式之一。例如，證監(jiān)會(huì)要求公司遷址西藏上市要有切切實(shí)實(shí)的項(xiàng)目對接，要為西藏精準(zhǔn)脫貧事業(yè)作出貢獻(xiàn)。自2015年以來，西藏地區(qū)新上市的公司在藏納稅累計(jì)10多億元，開展扶貧項(xiàng)目數(shù)十個(gè)，擬建立多個(gè)數(shù)據(jù)運(yùn)營中心、科技研發(fā)中心，有力支持了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精準(zhǔn)脫貧工作。

今后，可以進(jìn)一步完善企業(yè)通過資本市場扶貧“綠色通道”發(fā)行上市和再融資后，對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、資金扶貧等方面持續(xù)發(fā)揮作用的具體措施。責(zé)成或倡導(dǎo)擬借助于扶貧通道的擬上市公司將扶貧工作作為預(yù)披露的必要內(nèi)容，上市后每年在年報(bào)中披露扶貧工作計(jì)劃完成情況，讓借助于扶貧通道發(fā)行上市的公司切實(shí)履行好扶貧責(zé)任，實(shí)實(shí)在在地持續(xù)服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓資本市場服務(wù)國家扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮更大作用，取得更好效果。(王勤強(qiáng))

關(guān)鍵詞： 攻堅(jiān)戰(zhàn) 使命 資本